#133[企業管理、政府、組織、權責]請教中華民國行政院的問題 20250208(2/2)
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#133[Business Management, Government,
Organization, Roles and Responsibilities] Questions Consulting the Executive Yuan
of the Republic Of China 20250208
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D.
類似總策略長或行銷長的政府部門管理者的職銜是什麼呢?!
本項目，我透過提出議題與建議，凸顯我對此職務權責的認知，敬請分享相關看法、政府單位運作或法律規定。謝謝!
- 經近期媒體報導台電及台鐵獲利情形不盡理想。一般企業管理類似情形，屬於事發之前經由總財務長人員定期報告各部門財務狀況之後，若發現特定部門已盡全力發展主要事業仍獲利不佳(起因事業本質或市場趨勢議題)，則由總策略長所屬單位啟動防止該營業部門虧損的計畫。舉例：總策略長單位可能提案政府各單位的帳單、車票、門票、機票、電子報及台灣彩券(來自東森新聞畫面)及網路訂票頁面、制服部分區域(來自中華航空空服員圍裙形象)…等等部門承攬廣告業務以便增加業外收入、台鐵註冊便當品牌權利並進行全球授權業務、設立專職公司從事台鐵及政府閒置固定資產產物出租或各類牆面廣告收入(包含透過交通部或政府其他交通設備資源如中華航空公司飛航及飯店服務計畫，達到旅店或企業學校宿舍承租目標、市集百貨或特定園區等等長短租期目標)，跨部會與觀光署、國軍英雄館及文化部博物館與其他具備觀光資源的政府機構(包含縣市政府及其他國營事業)，與民間合資(例如：國光號公司或台火公司)或委外成立旅遊觀光公司，整合並運用觀光資源，改善現有獲利情形，也可聯合利用政府媒體資源如華視、公視頻道廣為宣傳等等。
上述便當品質優良訊息來源請詳：
台鐵便當一年可帶來8億元營收
https://tw.news.yahoo.com/%E5%8F%B0%E9%90%B5%E6%B0%91%E7%87%9F%E5%8C%96%E9%A6%96%E5%B9%B4%E8%99%A7%E6%90%8D137%E5%84%84-%E8%B3%A3%E4%BE%BF%E7%95%B6%E7%87%9F%E6%94%B6%E5%8D%BB%E8%B4%8F%E9%81%8E400%E5%AE%B6%E4%B8%8A%E6%AB%83%E5%85%AC%E5%8F%B8-005016864.html
- 創造政府整體業外收入，舉例假設案例：運用政府資訊系統區分子系統成立資訊服務或會計服務公司、人力顧問服務業，包含運用屆齡退休公務人員專業及登記在冊人員，提供相關諮詢服務，部份收入上繳國庫。定期覆核未收費但應列入計畫使用者收費的收入，例如：特定性質公園或公眾場所或專業服務費用、(跨國)講師費，機場或特定路線導引費用或檢查費用。
- 科技技術是我國的優勢之一，政府自辦或政府委託辦理國際等級科技或特定議題(能源、AI、環保、數位安全…等等)展覽或交流會議等等，以優勢進而提供國際級的服務。
- 特殊議題研議，舉例假設案例：電力屬於民生必需使用項目，因此，起源為國營台電公司產電，確保供電持續穩定；今因能源發展議題，有運用各種能源產電的民營電力公司，是否屬於享有原台電公司可以發展產電的機會呢?! 因此，民營產電公司是否有需要繳納特定產電稅捐或設立程序需經過台電公司集中管控或核可呢?! 否則，是否台電公司應屬民營產電呢?! 此議題我個人尚未有特定想法，起因於同是國營事業依使用者使用量收費的中華電信公司獲利可觀，但台電公司獲利未盡理想，我認為兩者最大的不同是可以鼓勵人民使用電信(增加中華電信收入)，但不能鼓勵人民用電(降低台電公司收入)，反而要鼓勵人民節省用電，因此，最好是電力使用者自己產電，而這個議題需要考慮眾多我較少經驗的能源耗竭與能源開發專業知識，或許，由台電公司研發供個人穿戴裝置產電、儲電或家庭或建築產電工具販售(增加台電公司收入)，也具備可能性及獲利性。供您參考。
希望獲得台電公司分享新事業可能性或相關研發案例。謝謝!
- 有關水力發電的議題，自下方YouTube三立新聞得知，必須是特定高度位差的水力穩定供應才能持續供電。因此，包含太陽能板產電的議題，如：台北101大樓、高雄85大樓等等我國境內建築是否即可利用大樓高低位差循環水力循環產電及太陽能板外牆產電呢?!
我國都會區大樓的可行性如何呢?! 同時希望水利署或相關政府單位分享專業知識或指正。謝謝!
https://youtu.be/BpndElNpuq8?si=5S7sL4hofZaO_l5x
- 我國特有農產話題行銷及促進國家知名度及形象提升實際行銷統籌活動。最低KPI目標是至少國民都要知道我國特有農產獨特性及國家形象行銷活動等等。如：我國具備獨特的屏東九如鄉鳳梨纖維及只有台灣才有的油芒(台視新聞)。請教我國政府單位專業分工，這方面是農業部負責行銷或另有專責政府單位負責國際行銷呢?!
E. 類似總幕僚長的政府部門管理者的職銜是什麼呢?!
以本文章內容提問到的議題舉例，政府單位是否有專責部門負責提出這類型的議題呢?! 那麼，最高主管的職銜是什麼呢?! 這樣的單位在一般企業也常見設定在其他部門之中，由該部門最高主管擔任或兼任。供您參考。謝謝!
(2)
請教上述政府單位整合或分權的議題，由政府哪一專責單位評估呢?!評估的模式是什麼呢? 敬請分享。
(3)
請教新增政府單位的評估模式是什麼呢?! 敬請分享。
謝謝!
說明：茲將我個人對於企業管理模式的認知舉例說明如下，敬供參考。
(1)
部門功能整合即是集中管理類似專業領域的能力，有利統籌同類型資源。此情形下，常見有下列營運目目的：
A.
整合專業需求，增加採購議價能力並便於達到目的。
B.
掌握組織內整體資產使用狀態，便於盤點、調撥運用或即時汰換更新，提供工作人員合適的工作工具或設備。
C.
同上述A及B，集中專業即是集中資源，由同一最高主管進行管理時，除了影響預算編列的效率，執行工作實績與預算比較時，等同是將工作成果與工作計畫一併總檢討，主因企業運作時將預算作業視為營運計畫的一部分，或者，是營運計畫的數據化過程。
D.
新事業發展、營運機會目的或類似項目B但與不同於項目E，此為設立專責部門，尋求企業發展機會，或者，運用現有消耗性資源轉換為獲利資源(例如：將成本中心轉化為利潤中心)。常稱為事業發展或計劃部門等等(Business Development、Business Planning)。
E.
全面管理目的，主要的部門功能大致區分為產品部門、銷售及行銷、人員管理、研發及財務會計等等，常簡稱：產銷人發財，依企業規模逐漸擴大再做分權或指派、新設需要但現狀缺乏的功能部門。
(2)
由(1)，依內部控制及報告線一致目的(例：總部會計部)，隨營運需求擴大而有其他部門需求類似功能時(例：門市會計單位或分公司會計單位、廠務會計)，則由總部該專業部門指派、調派相關人員任職，或者，他部門任職此功能的單位人員(例：上述的門市會計單位、分公司會計單位或廠務會計)有權利及義務必須直接向總部專業部門定期或不定期報告工作情形(例：總部會計部)；此情形，部分企業考量他部門(例：門市主管或分公司經理或廠長)權責內的管理效率及效果，內部規定案例內的門市會計或分公司會計主管工作績效考核程序必須由他部門主管優先評核，藉此期望同時達到他部門管理權力及總部部門監督的效果及效率。另外，也有公司期望即時制衡的效果，定義分公司經理與分公司會計主管在集團內的職級是一樣的，以合作共事、即時制衡加上報告線相異與集團內輪調的多種方式，依管理環境需求設計組織架構。
謝謝!
5. 主題3：預算作業與營運活動
本段落承接上一段組織架構議題，請教政府單位預算作業與及相關營運活動。議題來自新聞媒體報導內容，可能不具全面性，希望獲得您分享政府部門運作方式或相關法律。
企業編制年度預算，以設定次年度的營業收入數字目標(收入預算)為起始點，並規劃創造收入的相關活動、依此預估活動費用(費用預算)；下列各項將以此為主軸探討相關議題。謝謝!
(1)
媒體新聞主要報導行政院提案年度預算(費用預算)，由立法院進行審查，只有涉及兩個政府單位。請教我國立法院、監察院、司法院及考試院，還有總統府的預算作業提報及審查程序為何呢?!
(2)
部分立法委員(簡稱：立委)發表刪減特定單位的預算(費用預算)原因是該單位執行作業不佳，或者，某個作業環節不夠完善等等，部分審查資料參考審計相關單位的報告內容。請教：
A.
政府機構龐大，會有表現優良的部門單位，也會有績效不佳的部門單位。請教政府預算制度相關法令規定，是否允許刪減或中止尚未結案且持續進行中的案件預算費用金額而無須事先預告呢?! 此議題敬請同步參考以下B項議題。
B.
承接上述立委刪減預算的新聞報導，範圍包括目前執行中的某些部門單位活動後續年間執行的費用預算，並且，有該政府部門代表人員事先並不知道執行中的案件會被中途刪減後續執行預算的情形，可見預算可能因作業績效不家遭刪減的未被事先告知，可能影響政府單位履行已經簽約供應商款項的支付義務，可能造成政府失信，因此，敬請分享法源，或者，此狀態下，相關的政府部門或者人民是否有權利要求立委說明刪減預算時機的合理性呢?! 如有，敬請分享法源及相關必要申請程序，如無相關法源但立委有權力這麼做，因立委也是公職人員，等同透過行使立委權力使政府有權利不履行應付帳款支付義務，損害供應商應收帳款債權，即便事實上可能尚未發生，但若發生，是否已達到申請大法官解釋憲法的標準了呢?!
或者，
-
編列預算的執行原則是什麼呢?!(預算使用者、預算編列者)
-
預算審查原則是什麼呢?! (審查預算者)
-
維持政府各部門單位持續正常營運的預算金額，而且不會損害供應商或任何人員應享有的既定權利，應該如何衡量呢?! 有相關法規支持該衡量方式嗎?
謝謝!
(3)
收入預算議題
A.
承接上一段落5.主題3，請教目前政府單位主要收入來源有哪幾類呢?! 對應由哪幾個部門單位負責呢? 其部門最高主管職銜是什麼呢?! 以稅務收入而言，通常，如何區分收入歸屬中央政府或地方政府呢?! 謝謝!
B.
由A，以地方縣市政府資金來源請教延伸議題，地方政府規劃資金來源，除了收入，有關融資方面，我國目前是中央政府統籌辦理或各地方政府自行辦理呢?! 此議題目的想了解集團企業集中各公司融資需求以增加融資條件談判籌碼的方式，是否適用在政府單位運作上。謝謝!
C.
假設我國目前定義地方首長如同分公司經理或子公司總經理，具備為地方政府創造收入的職責，因此，您在A項目的回覆，將影響本C項目議題及以下(4)預算費用議題的權責適當性。請教：
- 以企業的集團組織架構比喻我國中央政府與地方政府的收入分配，地方政府收入與可動用營運資金保留程序，屬於
i.由中央政府撥入。
ii.地方政府類似分公司型態，由地方政府創造收入、依規定將部分金額留用之後，匯回上繳中央政府。
iii.地方政府類似控股公司的子公司型態，從事股利分配，依照法規分配原則，依比例發放給中央政府類似股利所得款項。
i.v.其他方式。
D.
敬請分享政府特定單位或整體收入預算，如何定義年度收入目標金額呢?! 謝謝!
(4)
費用預算議題
費用方面，預計會有每年必定會發生的固定費用(薪資、租金、水電…等等)、前一年度進行且本年度持續進行的活動費用、今年啟動的活動費用，以及臨時急需的費用等等。承接上述(3)，請教：
A.
我國政府年度預算需求討論程序是什麼呢?!
此議題目的想了解我國政府會議議程如何控制會議執行效率及會議效果呢?! 以預算審查會議為例，由哪一個政府單位負責呢?! 謝謝!
由新聞報導高雄市長陳其邁先生(子公司總經理)被邀請參與某次立法院(中央政府，如同集團母公司)預算會議卻未獲得發言機會，陳市長不認同未讓發言的方式。對應到一般集團企業編列預算程序，除非未安排子公司總經理到場而子公司總經理主動旁聽，否則發生機率極低，甚至不允許發生。通常企業認為總經理級主管主要投注時間於所經營的事業體營運活動之中，因自律或規定，甚少撥空參與對所經營的事業體沒有幫助的會議。謝謝!
B.
地方政府收入若有由中央政府主動撥入的情形，請教您：
- 地方政府固定費用之外的費用預算金額，其審查核定之後的金額，若不足以因應相關活動支出，是否即屬於立委決議不允許地方政府舉行可以產生營業收入的活動呢?!
在企業環境中，通常認為，若經過活動的成本效益核算之後，符合獲利期望(例如：不能只有獲利新台幣1萬元，要獲利到當年度毛利或特定淨利率占比或特定項目百分比或特定期望金額)，除非有活動目的重大不適當或特殊議題而遭制止，否則，將允許活動費用金額足以供支撐活動進行。這樣的狀態並非我獨見，而是企業活動常態。若整合企業常態的觀點，敬請分享立委刪除或調整活動費用預算的原因屬於哪一種類原因呢?!
謝謝!
- 檢討費用預算，部分角度將預算的使用進度視為需求進度及工作績效達成率，請教政府單位或立委審查固定費用的金額規模大小，必須每年維持一致、縮小，或增加的標準是什麼呢?! 舉例：道路修繕鋪柏油、公園環境整新、特定外包作業費用或其他。
如合適，敬請分享近2年或N年之間，地方政府與中央政府從事精簡費用的重大金額項目。此議題目的想了解政府單位固定費用是否曾經精簡，多久覆核一次，標準是什麼等等了解與學習。謝謝!
- 請教中央政府撥入各地方政府預算金額的計算考量因素大致上有哪些呢?! 舉例：
i.
必須比照去年的項目或金額、必須[比照去年]的原因是什麼呢?! 此議題目的想要了解是否預算制度面存在風險猶如各級政府必須以花用預算的方式來獲得明年預算金額，但事實上非必要，或政府單位如何預防呢?!
此情形有存在於企業的行銷預算狀態之中，或者，每年對於固定費用未進行必要性審查，也有企業稽核案例發現類似情形目的是持續供應特定廠商資金，雖屬實質交易，但不具必要性。此風險，除了透過稽核，在政府單位如何預防呢?! 謝謝!
ii.
請教政府單位透過哪些指標或資訊來評估地方政府的創造營收或籌資環境難易度呢?!此議題目的是對應議題主題的考量因素涉及營運環境方面的議題，請求分享。謝謝!
C.
假設上述5.主題3的整合組織架構模式的建議可行，有利因素高於不利因素。請教：
- 行政院長單位可能總共精簡多少個直接報告線(reporting line)呢?! 此議題原因屬於行政院長單位同時受益於管理責任下放，部級單位可運用的資源將擴大，得以集中計畫同質性的預算需求(國家需求、民眾需求、供應商與活動)，實際上因部門的活動規模有可能因整合而變大、允許參加競標的供應商家數量增加、集中需求的結果提高政府議價能力、提升供應商服務品質等等，政府部門單位預計傾向更專業集中。
- 政府單位可能因此將目前已經存在的部門單位，轉列為必須創造營收的單位嗎?!(類似成本中心轉型利潤中心) 大致上可能是哪幾個部門呢?! 有無機會從現職公務人員調派從事此類專職業務呢?! 為什麼呢?!
此議題想了解目前政府部門單位型態，以及轉型的可行性、現職人力支撐工作業務環境轉型的可行性。謝謝!
- 請教類似總策略長所屬的政府單位，將新事業模式建立後，其任務移轉給常態的特定專職部門時，如何遴選或定義承接的部門呢?! 或者，若屬於原來某特定事業單位服務項目的延伸，那麼，整體而言，如何評估或確認該事業部具備適當的人力及專業知識執行新事物呢?! 此議題主因適當的人力及專業知識影響工作效率及效果，依段落主題，也影響編列預算金額的適當性，影響新事業運作轉移當時及長期的承接適當性評估原則。
舉例企業多種情況：
i.
新事業企劃人員A直接轉任新事業總經理，因A調離總策略長部門之外，出現職缺，總策略長另外對內或對外招募新人承接原來A的工作。
ii.
也有另招募B自A手中承接新事業體並擔任總經理的情形。i及ii兩種評估人才與團隊的方式均屬於專業資歷導向，部分企業藉此人才替換遴選程序，達到中長期內依人才的工作績效結果達到汰換或續留人才(A及相關現職成員)的目的，另一方面，也因原職務並未保留，依員工意願進行調派，對員工而言也算是一種職涯成長機會與挑戰。
iii.
招募B擔任總經理，總部另指派幕僚團隊擔任B的團隊成員，包括擔任B團隊的財務長，除了協助B熟悉集團運作，也具備財務控制、內部控制及直接向總部報告財務績效的職責。幕僚團隊可以申請集團內其他職務或調回總部任職。
謝謝!
6. 主題4：其他議題
(1)
請教目前政府已定義的國家發展主要機會與潛在風險是什麼呢?! 台灣民眾或企業有什麼樣的參與機會嗎?! 謝謝!
(2)
請教整體政府單位，過去24個月內人員流動率最高與最低的部門單位是哪一單位呢?!
- 政府部門通常如何覆核這一個議題呢?! 例如：透過什麼樣的報表、多久覆核一次、人員如何分類等等。
- 前項議題的報告或報表結果，政府單位如何解讀相關數據呢? 以及後續的處理程序如何呢? 敬請分享。謝謝!
(3)
作業營運效率部分仰賴系統流程運作效率。請教政府單位整體作業系統負責人單位名稱，類似企業總資訊長的職銜及其單位如何呢?!
(4)
若可追溯，敬請舉例分享政府單位成立以來較巨大金額的系統建置案件是哪幾個呢?!
- 議題目的是請分享該案件供應商遴選過程的獨立性。部分原因包含政府從業人員眾多，想請教政府從業人員是否必須規避配偶或血親家人、前職雇主或如何定義必須規避成為系統供應商的利害關係人呢?! 如何得知並避免該情形發生呢?! 或者，不必避免發生。謝謝!
- 若合適，敬請包含上述段落4.主題2.的提問(1)A.有關我國全民健康保險作業流程暨系統作業流程評估，最終選擇新設作業流程，並透過相關電子系統因應作業方面的評估與原因。謝謝!
(5)
不包含政府首長的施政滿意度，敬請分享政府單位評核中央政府及地方政府部門的作業績效的原則是如何呢?! 敬請分享首要3原則，如有，敬請分享績效目標數據化的方式。謝謝!
(6)
請教目前我國境內醫療院所給藥，有分裝藥膏，藥水，藥丸，無標示成份的情形，其合法性如何?! 民眾應該如何因應呢?! 政府宣導狀況如何呢?!
- 如同本議題狀態，起因我並不知情此情形是否符合法規，猜測可能普遍存在國民生活之中，應如何應對呢?!
- 倘若此狀態屬異常，若民眾身處偏鄉，較少資源提報醫藥異常情形，宜如何處理比較好呢?! 或者，目前政府單位防範的做法如何呢?! 謝謝!
(7)
以國營事業台鐵夢工廠網站舉例，網址及客服電子郵件信箱如下。如黃底色所示，
- 我國政府機構網址起始段落有固定格式嗎?! 一定是OO.OO.gov.tw嗎?!
- 如黃底色網址區段，有無可能政府網址gov.tw後所接的網址被網路駭客竄改呢?!
- 國營事業客服信箱網址為gmail.com 而不是gov.tw，是否可斷定為異常呢?!
台鐵夢工廠網站
https://www.railway.gov.tw/tra-tip-web/tip/tip005/tip511/detail/9789865250256
客服信箱 trashoppingservice@gmail.com
(8)
我國境內民眾發現手機或電腦設備疑似遭駭客入侵，什麼情形下應請廠商處理，什麼情形下應該報警處理呢?! 若報警處理時，必定會得到某種回應或將取得特定表單嗎?! 請問標準流程是什麼呢?! 意思是，如果沒有得到特定回應或表單，民眾可以知道當下處理狀態屬於異常，並且，標準流程指引民眾在此情形下要往某一個其他單位提報此異常情形(Y/N what if process)。謝謝!
(9)
敬請分享公務員，包含但不限於軍警人員的員工抱怨提案程序標準作業流程。此議題主要目的想了解政府單位處理員工抱怨時，處理程序如何維持
-
通報程序周知且暢通。
- 提報人員及被提報人員均有平等的意見發表程序。
- 如何評估議題處理人員(們)的能力及獨立性。
-
如何確知標準處理程序符合國民期待。期待的標準包含但不限於前述提問公務員議題：若被提報案件屬實，在一般企業依法可資遣或開除涉案員工，但在政府單位卻依法不得資遣或開除涉案公務員，顯得法律上，政府單位對公務員紀律的約束低於企業對員工紀律的約束，延伸公務員仍享有公職退休金及相關福利、享有轉職其他公務單位的機會，屬於不符民眾期待。
以上是我提出的議題。
感謝您的時間，希望獲得您分享專業知識，並參與本部落格自媒體活動。謝謝!
黃曉蘋 敬上 2025/02/12
02-2594-8896
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文章結束
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